可实际上，地方政府从来没有更改税率的权力。

这个权力，一直都在中央的手中。

在秦时，尽管紧急时候郡守可以调用郡仓，而且郡署也一直负责收取税收的工作，而非后世国税地税分开！

可无论如何，就算扶苏是万石大官，也没有权力变更国家的税赋！

一直到秦末乱世之后，中央的财政权才被地方摄取掉一大部分，到汉武帝时才收了回来。

而扶苏揽下长城工程这么一个庞大的项目，就是为了换取嬴政允许扶苏在治下实行税赋的更改。

并且，扶苏保证无论如何都不会让治下发生民乱、或者说其余恶性~事件。

当然，嬴政也不怀疑扶苏这么做真是只为了这个地方财政的自主权。

因为扶苏在后面还提到了，尽管直道已经建立，可转运依旧艰难，雁门郡距离咸阳天高地远，税赋难以运达。

不如将难以转运的部分，比如粮米，布绢这些留在雁门算作三郡承担长城工程的运转费用。

而这些一共价值约莫一千八百余万秦半两！

毕竟，这价值将近两千万秦半两的东西。

若是要转运到咸阳，光是损耗只怕就不止一千八百万秦半两了。

既然这比损耗能够节约下来，而且让扶苏将长城这项负担极重的工程给承担下来，嬴政等于什么都没有付出，只是下一到诏书表示雁门、云中、代郡三郡税赋自理。

完全不用再多出一个秦半两就能将耗费数十万近百万石粮米，秦半两耗费数千万钱的长城攻城给转手丢到扶苏身上。

这么一笔出入，谁不会算？

嬴政轻松一笑，便提起一支刻刀想要批复。

不过还未及开始，忽然想到什么，便召来赵高道：“你去将那送诏书的扶苏府寺人找过来。

我要见他！”

始皇要见扶苏的人，尽管赵高心中万千不愿。

可还是躬身退下，很快兰池宫便进来一名太监：秦理。

秦理恭谨地将手中的匣子交给身边寺人，检验了一切安全后。

匣子里的东西便显露在了所有人的面前。

竟然是一副齐全的文房四宝！

笔墨纸砚，具是齐全，皆为上品。

始皇笑着醮了一下墨水，在苏氏纸上书写完将要下发的诏书，只用了以往不到三分之一的时间，始皇便将玉玺重重按下。

一道扶苏治下三郡税赋自理，且着其承担长城工程的诏书便书写完毕了。

世界上第一道用纸张书写的诏书……由此诞生了！
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