沈默的解决思路，是让多余的农民离开拥挤的土地，将他们的劳动力释放出来，加入到效率更高，创造财富更多的生产方式中。

比如参加工商业生产，比如到广阔的殖民地农庄劳作，前者会创造更多的财富，后者会创造更多的粮食，最终才有解决吃饭问题的可能。

然而在残酷的现实面前，这一理想距离现实非常非常遥远。

最大的问题在于，千年以来，历代王朝都在执行‘大国家小政府’政策，即使是在号称冗官成患的宋朝，也都是集中在京城，地方官员数量严重不足。

至于本朝，由厉行节俭、仇恨官府的太祖皇帝建立，还能指望什么？

目前全国有两万名在任文员，其中十分之一集中在京城，剩下一万八千名地方官，乍一听不少，但想一想五百年后，中国一个不大的地级市，就差不多有一万多名公务员。

现在却要用这些人，管理和五百年后有效面积差不多疆域。

国家对地方的控制力也就可想而知……

所以史书上说最无力的年代，政令出不了直隶，一点也不夸张。

当沈默费尽九牛二虎之力，掌握了宰执天下的权力后，却发现自己只有这么点兵可用……他顿时佩服起历代变法的仁兄，你们这得多大的勇气，才敢瞎折腾啊！

但现在已经没有退路，有条件要上，没有条件，创造条件也要上！
本章已完成！