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东汉的中央政府组成沿用西汉官制，以三公领九卿为基本架构。

但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。

东汉皇帝即位，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务。

御史台体制贬损，成为少府属官。

侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。

太傅

东汉一朝，由于讲求经术，太子宫臣中以太傅为首。

太傅借此向太子灌输自己的政治理念。

太子即位后，往往以太傅录尚书事，成为事实上的丞相。

历史上，赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。

太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。

汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，后来陈蕃被处死，以胡广继任，这是唯一的例外。

与西汉以太师、太傅、太保为上公不同，东汉唯以太傅为上公，无太师、太保官。

汉献帝时，董卓迁都长安，自任太师，位在太傅上。

这是权臣擅权所为，死后即废。

三公

东汉以太尉、司徒、司空为三公，位次上公。

三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。

东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。

其实不过是政治花瓶而已。

皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。

因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任，以示高节。

例如：宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而免官。

伏湛行大司徒事，以冬祭高庙（汉高祖刘邦的宗庙），因河南尹与司隶校尉在庙中争论失仪，而伏湛没有上奏此事，免官。

汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻，韩歆为司徒，以直言忤旨，免官遣归乡里，与其子皆自杀。

之后，欧阳歙、戴涉相继任大司徒，下场都是论罪下狱、被处死。

太尉

汉光武帝即位，置大司马官，负责全国军官的考核，每岁末，评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据，当时有大司马吴汉。

参考：《后汉书·百官一》太尉条原注：“掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。”

建武二十七年（51年）改大司马为太尉。

按东汉制度，三公掌谋议国之大政。

太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。

东汉一朝，仅见牟融、徐防以太尉录尚书事，与太傅参决政事。

这说明太尉除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的职权。

按东汉以三公领九卿的制度，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。

太尉府属吏有：长史一人，秩千石，总管各曹事务。

各曹掾、史、属共二十四人。

在诸曹中，西曹负责太尉府官吏的任免；东曹负责二千石的迁调；户曹负责户籍、祭祀、农桑；奏曹负责奏议；辞曹负责审理案件，接受上诉；法曹负责驿站事务；尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务；贼曹负责缉拿盗贼；决曹负责裁决刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币与盐铁事务；仓曹负责国家仓库事务。

此外，还有黄阁，主簿，是阁下诸吏的长官。

另有令史及御属二十三人，阁下令史负责太尉的仪仗执事；记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理；门令史负责太尉府门卫。

其他令史分隶诸曹，办理文书事务。

从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的管辖范围似乎非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事务，或受制于尚书台，或仅仅为文牍往来，本身并没有可否之权，而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。

司徒

汉光武帝即位，置大司徒官，负责人民教化，掌礼仪诸事。

与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。

参考：《汉官仪》：“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。

世祖（刘秀庙号）即位，因而不改。”《后汉书·百官一》载：“司徒，公一人。

本注曰：掌人民事。

凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。

凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”

建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。

司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。

属吏有长史一人，秩千石。

掾属三十一人。

司空

汉光武帝即位，置大司空官，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。

与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。

参考：《后汉书·百官一》云：“掌水土事。

凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。

凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”

建武二十七年（公元51年）去“大”，称“司空”。

汉献帝建安十三年（公元208年），改司空为御史大夫，职掌不变，不领御史台，与前代御史大夫仅仅是名称相同而已。

司空领宗正、少府、司农三卿。

司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。

大司马

汉武帝废太尉设大司马，加于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军之上。

东汉光武帝又废大司马为太尉，为掌管军政和军赋的最高官职，即全国最高军事长官。

东汉时太尉与司徒、司空并称三公。

东汉光武帝刘秀时削弱三公的权利，后来三公几乎无实权只是荣誉的象征。

东汉末年，三公（太尉、司徒、司空）已成为虚职，在三公之外另设大司马，大司马和大将军均位在三公之上，如刘虞、权臣李傕。

三国时期，各国在三公之外另设大司马，一般由大将军升迁而来。

如：魏国的大司马曹仁、曹休、曹真；蜀汉的的大司马蒋琬；吴国设有大司马和左大司马、右大司马，一般由大将军或者上大将军升迁而来，如丁奉、吕岱、陆抗、施绩、朱然。

九卿

东汉沿西汉制度，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。

与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。

太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉；太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒；宗正、大司农、少府三卿属司空。

东汉九卿均于官称上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。

除此之外，东汉九卿与西汉不同者还有：一、光禄勋除西汉的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将之外，增置东中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。

二、少府尚书改称尚书台，由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改为六曹：改常侍曹为吏曹，增三公曹，将主客曹分为南主客曹与北主客曹。

尚书台增设左右丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人，事务繁剧的曹增令史各三人。

尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。

将军

在秦代以前，武职将军名号只有大将军、前、后、左、右将军。

汉代将军不常设，主征伐。

事毕则罢。

汉文帝时始有车骑将军、卫将军。

东汉的将军也是中央政府的重要组成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。
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