旧郢、南阳庶民不善战，可巴蜀黔滇这些地方全是山地，这些地方多是部落。

众所周知秦国是郡县制，实际上郡县并不能概括秦国的行政制度。

秦国治下，还有道制，还有属邦制。

道制和属邦制，所谓‘县有蛮夷曰道’，道和属邦都是针对秦人以外的部落，比如狄道、严道、除道、故道……，这些道主要分布在北地郡、陇西郡、巴郡、蜀郡、黔中郡、巫郡等郡。

属邦与道类似，道夹杂着秦人和部落之民，属邦则完全是部落之民。

与**一样，朝廷对部落之民给予全面优待。

秦律规定：‘真臣邦君有罪，致耐刑以上的，令赎。

’部落头领的子孙如果犯罪，凡是判处是耐刑（割胡子）以上的，法律明文规定可以赎罪。

其中巴族的百姓，生下来就享受不更爵的待遇。

不更是四等爵，相当于生下来就斩首八级，并规定他们‘有罪得以除爵’。

秦国功利，优待部落之民自然有目的。

其一是以部落压制部落，维持秦国在当地的统治；其二则是征兵。

部落之民乐死敢战，因此要他们缴纳血税，为秦国打仗。

熊荆心里非常排斥这种方式，优待部落之民的代价将完全落到平原地区的楚人头上，他们将变成三等楚乃至四等楚。

以楚国的教育以及誉士制度，最多两代人五十年的时间，旧郢又将是尚武之地，然而时间来不及，他必要征召部落之民与秦军作战。

项燕硬撑到现在，就是要向熊荆谏言应该继续往西攻伐，占有汉中以南地区。

他见熊荆能把自己的话听进去，很欣慰的笑，却不见笑容。

他并非只有一策相告，剧烈的喘息后，他再道：“大王、大王…，必要、必要……”

项燕身躯僵直起来，他的手死死抓着熊荆的手，但他仅仅吐出一个‘灭’字，便于世长辞了。

明堂内顿时响起了呜咽的哭声，熊荆将他的手放回榻上，悲切的向他揖礼。

他的话没有说完，可熊荆知道他要说什么，他要自己必要灭秦！
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