东京。

内阁。

李纲、吴敏、郭志舜等人商议良久，最终还是决定在天下推行皇帝提出的三大国策。

鼓励生育政策。

烈士政策。

拥军拥属政策。

围绕三大国策，又将制定出一系列的减免税和徭役，及相关配套政策。

目的只有一个，就是提高生育人口，大力发展经济，保证兵员充足。

本来在粮食充足的情况下，人口就会出现大幅增长，而再辅以鼓励生育的政策，显然，未来一两年内、三五年内、乃至更远，大燕人口会出现几何倍数的暴增。

王霖已经在着眼日后了。

开疆辟土……开辟下来的疆土靠什么去固守化为永久？

大理使团，吐蕃使团，西域的两大王国使团，高昌回鹘王国和喀喇汗王朝，希望尽快得到大燕王朝的册封。

实际上，如果算上隐蔽在权贵门第的黑户流民，数目会更庞大。

第三步，才是三品以下的朝廷官员。

既然是此人？

如果他没有记错的话，此人应当就是也速该的祖父，成吉思汗铁木真的曾祖。

上述国策的推行波澜不惊，效果的显现还需要时间。

但随之而来的是，朝廷颁布的养廉田制度已经进入了实质性的实施阶段。

朝中阁臣，六部尚书，九卿，枢密院……三品以上文官数十人（不包括地方大员），同级别的武勋武将也不少于这个数目。

养廉田发下去了，耕种需要官员自己解决。

其实到了北宋末期，土地兼并和圈占人口的问题早就暴露无遗，从属附庸于权贵之家的佃户奴仆以及各类黑户不计其数。

这一刻，王霖身上的杀气爆发到了一个极致。

大理国则提出了与大燕重新划定疆域界限的要求。

王霖觉得可以暂时不予理会。

唯独蒙古人提出了三条要求。

北宋之前，中国出现了两次人口高峰，一次是汉朝，其人口突破了6000万，第二次是唐朝突破了8000万。

到了北宋时期，人口突破了1亿。

这个数目不包括庞大的普通公务员队伍（官吏）。

由此，大燕获得的无主良田据不完全统计，已经有数十万亩。

具备了推行第一波养廉田的基本条件。

区区几十万亩的养廉田分发下去，朝廷上下立即掀起了一股拥军备战、军事扩张的舆论声浪。

其实这才是王霖最大的底牌。

于是，皇帝在给李纲的诏书中又提出了新的建议思路：无力耕种管理养廉田的高官，将养廉田置换在一起，建立诸多联合农场，在全国范围内招募失地流民前往耕种。

比如李纲，吴敏。

养廉田的产权归国有。

王霖怒不可遏，斥责道：“这群蒙古人以为朕是软柿子好捏？

他们有什么资格来我大燕指手画脚，要求这个要求那个？”

若是杀了此人，日后还会有铁木真么？

王霖眸光深沉，摆了摆手道：“子充，传诏各国使团，朕明日午时，与行宫大殿设宴，款待各国来使。”

这两日的东京城非常热闹，朝野震动。

郭志舜担心粮食出现断档之危。

当真是自投罗网，自寻死路。

像郭志舜这样的人还有不少。

王霖只是提了一个基础性的方略，具体的推进全部由李纲三人协商。

更重要的是，大量的养廉田需要军事力量的拱卫。

其一，为大王子合不勒求娶前宋崇德帝姬。

王霖怒极反笑，目光如刀，盯得马扩冷汗直流。

所以他采取了稳扎稳打，步步为营，与金人进行从点到面的消耗战。

经雁北一战，整个雁北地区的九州悉数化为大燕所有。

一是以东京为中心的河南，二是以青莱为中心的山东，三是东南各路。

官员们拥有的只是耕种权，只要官员在任，耕种权不变，且免五成赋税。

如果单靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。

三人关起门来研究了好几日，才定下了一个章程：

一品一万五千亩，从一品一万二千亩。

而辽国灭国前，人口不过千万，西夏目下不过数百万人口，当前的金国人口数量多少，王霖暂时不知真实数据，但想来应该不会超过原来的辽国。

王霖突然纵声大笑，眸中却透露出越来越重的杀气。

第二步，是面向地方三品以上文武大员。

规矩亦然。

此为第一阶段。

“子充，难道你没有对那蒙古人讲清楚，朕的底线里，有一条是不和亲么？”

不然，占领下来也守不住。

从户部衙门拿到至少数千亩养廉田份额的三品以上文武官员，开始兴高采烈安排佃户、家奴陆陆续续离京赶赴河北和雁北，准备开垦荒田。

相当于给全国供养的文武官员发放了一定份额的养廉田，使养廉田制度建立运行起来。

王霖估摸着，若是将大燕疆土恢复到汉唐时期的鼎盛程度，至少需要人口两个亿以上。

三品六千亩，从三品五千亩。

马扩为首的军机堂外交团队，连日来马不停蹄与各国使团斡旋谈判，逐一理清了各国的真实意图。

大量的隐秘人口从全国各地流出，往雁北而去，这是大燕皇朝自建国以来第一次规模极大的自发移民。

正如不是所有的高官都是贪官一样，朝中不少大员拿到养廉田之后，遣不出大量的人手去接手耕种和日常管理。

若以现行政策推行下去，未来河北、河东和雁北，将会是大燕的第四个人口稠密区。

二品一万亩，从二品八千亩。

只能是大量的汉民。

而当人口发展到了一个层次，大燕国力和经济自然就水涨船高。

马扩苦笑，立时跪拜在地，连称有罪。

虽然有土地红薯这般高产作物。

对于朝廷而言，表面上看是付出了一块大蛋糕，实际为人口增长和地方经济发展打下了坚实的基础。

马扩叩首道：“皇上，臣已讲清楚，但对方执意要求娶前宋皇室公主，说是若崇德帝姬陛下不允，可换其他帝姬。”

土豆红薯在东南的产量居然比河北河南山东亩产多出一两千斤，这直接让他心头狂喜。

高丽国希望能与大燕建立军事同盟关系，愿意向大燕称臣，但请大燕日后驻军高丽，协防金国。

河北方面，大燕的边境防线已经从白沟河以北继续往北推进了五十里。

本来郭志舜掌管大燕财赋，分管户部。

他对皇帝的鼓励生育政策本有些疑虑不安。

因为人口的膨胀需要大量的粮食，现在全国仍然要备战，超过五十万的大燕军队消耗的粮食数量又是一个天文数字。

……

而且，大燕需要大量的人口去实现对占领土地的开垦。

交趾使团的目的就显得单纯了些，纯属来中原试探观察一下大燕的国力，愿意建立友好关系，延续过去的从属。

其二，大燕要册封孛儿只斤部可汗为蒙古可汗，协助其统领蒙古十八部。

各国使团来到真定已经有半月时间了，但一直没有得到大燕皇帝的召见。

北宋全国官员约莫有三四万人，冗官问题非常严重。
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